La inteligencia artificial se está convirtiendo en una fuerza definitoria del desarrollo económico, la competencia internacional y la seguridad nacional. Mientras se esfuerza por desarrollar sistemas de IA más potentes, China también busca determinar cómo deben gobernarse, compartirse y protegerse en un mundo que cambia rápidamente.
Una tecnología que está moldeando a China y al mundo
Para junio de 2026, el número de usuarios de productos de IA en China había superado los 500 millones, lo que subraya el creciente alcance de esta tecnología en una de las mayores economías digitales del mundo. Junto con Estados Unidos, China es un motor clave del desarrollo y la innovación en IA. Sus decisiones internas y sus iniciativas internacionales tienen consecuencias que van mucho más allá de sus fronteras.
En la cumbre de los BRICS en Nueva Delhi, el presidente chino, Xi Jinping, presentó propuestas para una cooperación más inclusiva en IA, el desarrollo industrial y el intercambio tecnológico. Al mismo tiempo, el ministro de Seguridad del Estado, Chen Yixin, expuso una perspectiva de seguridad nacional que sitúa a la IA en el centro de la competencia estratégica y exige salvaguardias más sólidas.
La política china sobre IA combina la búsqueda de apertura internacional con una gobernanza interna centrada en la seguridad. Comprender cómo Pekín busca conciliar estos objetivos es esencial para entender sus ambiciones en materia de IA y el orden global emergente que se está formando a su alrededor.
La visión de Xi para los BRICS: la IA como oportunidad compartida
Las propuestas de Xi en la cumbre de Nueva Delhi sitúan la cooperación en IA dentro de un esfuerzo más amplio por conectar el desarrollo tecnológico con el crecimiento económico y la inclusión internacional. El énfasis está en ampliar el acceso a las capacidades, las competencias y las redes industriales que hacen que la IA sea económicamente útil.
China se ha propuesto asumir un papel pionero en el establecimiento de una comunidad de código abierto de IA de los BRICS, apoyar la cooperación en el desarrollo y la aplicación de grandes modelos de lenguaje, y organizar seminarios especializados y cursos de formación. El objetivo declarado es construir un ecosistema abierto en el que los países puedan intercambiar conocimientos y ampliar su capacidad para desarrollar y utilizar la IA.
Este enfoque es especialmente relevante para las economías emergentes. El acceso a la IA requiere no solo disponibilidad de software, sino también infraestructura informática, conocimientos técnicos, inversión y la capacidad de adaptar las tecnologías a las necesidades locales. La colaboración de código abierto y el desarrollo de capacidades pueden favorecer la accesibilidad, aunque por sí solos no pueden eliminar las disparidades en recursos o capacidades tecnológicas.
La iniciativa de Xi de cooperación en la industria digital extiende la misma idea a la infraestructura y las capacidades que sustentan la economía digital. China ha propuesto una plataforma en la nube para el ecosistema digital de los BRICS, junto con formación en capacidades digitales, intercambio tecnológico y alineación industrial.
Una tercera propuesta se centra en una nueva industrialización impulsada por la IA. Aquí, el objetivo es profundizar la cooperación en investigación y desarrollo, aplicaciones prácticas y cadenas industriales y de suministro.
En conjunto, estas iniciativas presentan la IA como un medio para ampliar la capacidad productiva. Para los miembros de los BRICS, las propuestas plantean cuestiones prácticas sobre cómo compartir conocimientos especializados, desarrollar infraestructuras compatibles y traducir la cooperación tecnológica en resultados industriales tangibles.
La advertencia de Chen Yixin
La agenda de cooperación internacional de Xi coincide con una evaluación más centrada en la seguridad por parte de Chen Yixin, ministro de Seguridad del Estado de China. En un artículo publicado durante la cumbre, Chen describió la IA como un ámbito central de la competencia científica y tecnológica global y un nuevo frente de rivalidad estratégica entre las grandes potencias.
El argumento de Chen parte de un imperativo dual: la innovación debe ser la principal fuerza motriz, mientras que la seguridad debe seguir siendo un requisito innegociable.
En este marco, la IA es simultáneamente un motor de transformación económica y social y una tecnología capaz de cambiar las condiciones de la seguridad nacional.
Su análisis identifica varios riesgos interconectados. El contenido generado por IA, incluidos los deepfakes y la actividad automatizada en línea, podría afectar la seguridad política al permitir la rápida producción y difusión de información engañosa. Chen también advierte que la IA puede transformar las operaciones cibernéticas, facilitando la identificación de vulnerabilidades, el desarrollo de software malicioso y la automatización de elementos de ataques complejos.
Otra preocupación es el potencial de la recopilación y el análisis de datos asistidos por IA para amplificar los riesgos de espionaje y de seguridad de la información. Chen señala la posibilidad de que datos gubernamentales sensibles, secretos comerciales e información personal sean recopilados o expuestos mediante rastreo inteligente, minería de datos y elaboración de perfiles.
También identifica desafíos estructurales: la concentración de capacidades tecnológicas podría profundizar las desigualdades entre países, mientras que la toma de decisiones impulsada por la IA podría tensionar los sistemas existentes de gobernanza social. En el ámbito militar, sostiene que la IA está ayudando a llevar la guerra hacia una era cada vez más inteligente, con implicaciones para la detección, la toma de decisiones y la selección de objetivos.
Estas preocupaciones no se limitan a China. La ciberseguridad, la protección de datos, la desinformación, las aplicaciones militares y la concentración del poder tecnológico son temas de debate internacional. Lo que distingue el artículo de Chen es la manera en que los reúne bajo un marco integral de seguridad nacional.
De los principios a las instituciones
Chen pide que la seguridad de la IA se integre en otras áreas claves de la seguridad nacional, respaldada por una cooperación intersectorial más sólida y una mayor capacidad para identificar y anticipar riesgos emergentes. También llama a crear una plataforma de supervisión de la seguridad de la IA, una ampliación de la evaluación y el monitoreo de riesgos, y una mayor inversión en investigación fundamental y tecnologías básicas, incluidos chips de computación, marcos de desarrollo y software de aplicación. Su artículo aboga por reforzar la infraestructura de IA al tiempo que se reducen las vulnerabilidades asociadas a la dependencia de tecnologías críticas.
Chen defiende la aplicación de la Ley de Ciberseguridad de China y de la Ley contra el Espionaje, junto con un mayor desarrollo de normas que aborden la investigación en IA, las aplicaciones, la protección de datos, la seguridad algorítmica y la rendición de cuentas. También subraya la importancia de la comunicación pública y la conciencia sobre la seguridad nacional.
Estas medidas reflejan la visión de Pekín de que la gobernanza de la IA no puede separarse de las cuestiones generales de autosuficiencia tecnológica, control de datos y seguridad nacional, y de que, cuando se trata de IA, la innovación debe ser inseparable de la supervisión.
Una agenda de gobernanza global
Las prioridades internas de seguridad de China conviven con una agenda internacional anterior a la cumbre de Nueva Delhi. Su Iniciativa Global para la Gobernanza de la IA, de 2023, pide un desarrollo centrado en las personas, cooperación internacional, respeto a la soberanía nacional y un acceso más amplio a las tecnologías de IA. También defiende una gobernanza basada en riesgos, la privacidad y la protección de datos, la supervisión humana y una mayor representación de los países en desarrollo.
La iniciativa respalda las discusiones en el marco de las Naciones Unidas sobre la creación de una institución internacional para la gobernanza de la IA. El artículo de Chen se hace eco de varios de estos temas, describiendo la IA como un bien público internacional y pidiendo una cooperación que ayude a los países del Sur Global a reforzar sus capacidades tecnológicas y cerrar la brecha global de inteligencia.
China publicó recientemente su Marco de Gobernanza de la Seguridad de la IA 3.0, tras las versiones anteriores emitidas en 2024 y 2025. El marco actualizado revisa las clasificaciones de riesgo y ajusta las medidas técnicas y de gobernanza en respuesta a los desafíos emergentes.
Hacer compatibles la apertura y la seguridad
Las agendas internacional y nacional de China sobre IA pueden parecer contradictorias, pero un país puede apoyar el intercambio tecnológico internacional al tiempo que busca proteger datos sensibles, reforzar la infraestructura y gestionar riesgos. El desafío consiste en determinar dónde terminan las salvaguardias legítimas y dónde comienzan las restricciones a la cooperación.
Para China, la tarea consiste en demostrar que su marco de seguridad puede apoyar la innovación y la participación internacional sin restringirlas innecesariamente. Para sus socios, la tarea consiste en evaluar cómo funcionará la cooperación en la práctica: qué tecnologías serán accesibles, cómo se protegerán los datos y cómo se gobernarán las iniciativas compartidas.
Los países miembros de los BRICS tienen distintas prioridades de desarrollo, sistemas regulatorios e intereses estratégicos. Un ecosistema común de IA requerirá mecanismos prácticos que acomoden esas diferencias y, al mismo tiempo, ofrezcan beneficios cuantificables.
Una cuestión definitoria para la era de la IA
Las propuestas de Xi Jinping para los BRICS y la evaluación de seguridad nacional de Chen Yixin captan dos dimensiones de la estrategia china sobre IA: ampliar el alcance internacional de la tecnología y, al mismo tiempo, reforzar su gobernanza en el ámbito interno.
La cooperación en IA podría ampliar el acceso a capacidades tecnológicas y apoyar el desarrollo industrial. La gobernanza de la seguridad podría ayudar a abordar riesgos reales relacionados con las operaciones cibernéticas, los datos sensibles y los sistemas cada vez más autónomos. Sin embargo, ambas agendas también plantean cuestiones sobre la implementación, la responsabilidad institucional y el equilibrio entre apertura y control.
El enfoque de China será juzgado por los resultados prácticos que ofrezca: si la cooperación es realmente inclusiva, si las salvaguardias son eficaces y proporcionadas, y si los socios internacionales pueden participar en términos mutuamente comprendidos.
La premisa subyacente es que la inteligencia artificial no tiene por qué tratarse como un ámbito de competencia de suma cero. Cuando se da prioridad a la innovación y los requisitos de seguridad se tratan como innegociables, la tecnología puede orientarse hacia el beneficio de todos.
Por Ladislav Zemánek, investigador no residente del Instituto China-CEE y experto del Club de Discusión Valdái.